一边欠着联合国45亿美元的会费不交，一边发报告指责中国在联合国"扩大影响力"。3月20日，美国众议院"中国问题特设委员会"抛出一份长篇调查报告，标题很直白——《中国重塑联合国战略内幕》。
报告核心就一句话：中国正在"操纵"联合国来服务自身利益，美国必须出手遏制。问题是，你自己当了全球最大的"赖账户"，有什么底气来管别人怎么花钱？
这份报告的出炉时间很有意思。就在十天前，美以联合打击伊朗的战争已经进入第三周，联合国安理会几乎被架空——美国作为3月轮值主席国，一边主持安理会会议，一边指挥着没有安理会授权的军事行动。联合国秘书长古特雷斯在1月底就发出了警告，说联合国面临"迫在眉睫的财务崩溃"。这场崩溃的最大推手，不是别人，正是美国自己。
先来算一笔账。据联合国官员披露的数据，截至2026年2月初，美国拖欠联合国常规预算的会费约为21.96亿美元，其中包括2025年全年未缴的8.27亿和2026年应缴的7.67亿。
加上维和行动经费，美国还拖欠了约18.8亿美元的现行维和任务费用和5.28亿美元的已关闭维和任务经费，再加上国际法庭的4360万美元。林林总总加在一起，美国对联合国的欠款总额高达约45亿美元。联合国官员说了一个更触目惊心的数字：联合国常规预算的未缴款项中，95%以上来自美国一家。
也就是说，联合国大楼里差不多所有的"白条"，都是美国打的。
特朗普重返白宫后，对联合国的态度用三个字就能概括：不伺候。2025年1月，美国一口气退出了31个联合国下属项目和机构，包括民主基金、妇幼健康机构等。联合国近乎生命线的UNRWA（近东救济工程处），美国不仅断了资金，还指控它"向哈马斯输送资金"。
特朗普在去年9月的联大讲话上当着193个国家的面说了一句话："联合国到底有什么用？他们除了写一封措辞强硬的信，然后对这封信不做任何后续跟进之外，什么也做不了。"
联合国穷到什么地步了？2025年底未缴会费创下历史纪录——15.68亿美元，是2024年的两倍多。联合国不得不冻结招聘、削减差旅、推迟项目。
古特雷斯自己形容联合国的财务规则"像卡夫卡式的荒诞"——规定要把没花完的预算退还给各国，哪怕这些钱本来就没收到过。说白了就是：你欠我的钱没给，但账上显示我花不完，我还得把"花不完的钱"退还给你。这比"先吃饭后付账再赖账"还离谱。
2026年2月，在各方压力下，美国终于"象征性"地掏了1.6亿美元，算是联合国常规预算的"首付"。对比45亿美元的总欠款，这连零头都不够。美国常驻联合国代表华尔兹接受路透社采访时倒是打了包票，说几周内会有"一笔可观的预付款"。但同时他也给条件——联合国必须继续改革，而且改革方向得合美国的意。
就在这个背景下，美国国会扔出了那份针对中国的报告。
报告列举了所谓中国"渗透"联合国的四大手段。据报告描述，过去20年，中国缴纳联合国常规预算的比例从2006年的约2%上升到2026年的约20%，仅次于美国的22%。
报告认为中国把"缴费"变成了"政治杠杆"，通过按时缴费获得了更大的预算谈判话语权。报告还声称中国战略性地安排人员在联合国高层任职，并列举了粮农组织总干事屈冬玉等人作为例子。
此外，报告指中国利用维和部队部署在与"一带一路"重叠的区域，以及通过所谓"假非政府组织"在联合国推进议程。
这份报告在国际舆论场引起了广泛关注，但它的逻辑漏洞也同样明显。
按时缴费，在美国国会的报告里居然成了一种"威胁"。想想看，联合国95%以上的常规预算欠款都是美国造成的，中国不仅足额缴费，还按时缴纳。据联合国2025年底的财务数据，中国也存在过暂时未缴的情况，约为1.92亿美元，但对比美国的15亿美元，完全不在一个量级。
更重要的是，联合国自己的统计显示，2025年中国已于10月29日全额缴清了当年会费。一个不交钱的大户指责按时缴费的二号会员在"搞操控"，这个逻辑本身就很荒诞。
用类比来说就是：你家小区物业费，你是最大的业主但常年赖着不交，物业快揭不开锅了。另一个业主每年准时交钱，结果你跑到业主群里发了篇长文，说他"利用缴费获取不正当影响力"。请问谁看了不觉得离谱？
至于所谓"安插人员"的指控，更经不起推敲。联合国系统的高级职位都有公开的选举和任命程序。粮农组织总干事屈冬玉是通过成员国投票选出来的，国际民航组织秘书长也是正规选举产生。把正常的选举参与和人事竞争说成"安插"和"渗透"，这实际上是否认了发展中国家在国际组织中获得更多代表性的正当权利。
中方对此类论调的回应一贯清晰。中国常驻联合国代表傅聪2月18日在联合国宪章特别委员会上发言时指出，面对变乱交织的国际形势，坚持多边主义、加强联合国作用是各国共同期盼，国际社会比以往任何时候都更需要遵守《联合国宪章》，维护联合国权威。
他代表由49个国家组成的"全球治理之友小组"发表共同发言，强调联合国改革"不能简化为节支裁员，而是要强化联合国权威和作用"。这句话针对的是什么，明眼人都看得出来。
中方外交部发言人也在多个场合强调，中方坚定支持联合国在国际事务中的核心作用。中国参与联合国事务是公开透明的，中国缴纳会费是在履行义务，中国公民参与国际组织选举是在行使正当权利。联合国不是哪一个国家的私产，任何试图将联合国"私有化"或排斥特定国家参与的做法，都不符合联合国宪章精神。
这份报告的真正目的，其实不难猜。
从更大的棋盘来看，美国当前正面临一个结构性困境：它在退出联合国体系的同时，又不希望自己留下的空间被其他国家填补。特朗普政府退出了31个联合国机构，大幅削减了对联合国的资金投入，甚至搞出了一个"和平委员会"试图在安理会之外另建体系。但问题是，你不玩了，别人还在玩。你退场了，舞台不会空着。
与此同时，美国在联合国安理会的公信力也在急剧下降。伊朗战争爆发后，美国作为3月份安理会轮值主席国，同时扮演着裁判和参赛选手两个角色。安理会通过了只谴责伊朗而对美以打击只字不提的决议，中俄投了弃权票，俄罗斯代表直接说"我们活在镜子的另一边"。
伊朗代表更不客气地说，发动这场侵略战争的国家坐在安理会主席的位子上，一边当主持人一边堵住所有终结战争的努力，"这份决议是对我国的严重不公"。
再看特朗普搞的"和平委员会"。这个机构在2月19日的成立大会上吸引了30多个国家参加，表面上声势浩大，但战争一开打就现了原形。
印尼已经冻结了参与讨论，放话不利于巴勒斯坦就退出。海湾国家自己被伊朗导弹炸得自顾不暇，根本没心思参加。特朗普还说过成员国可以花10亿美元买一个"永久席位"——批评者说这简直就是殖民时代的翻版，谁掏钱谁说了算。
这也恰恰印证了一点：美国一边想削弱联合国，一边又拿不出一个能替代联合国的方案。和平委员会的遇冷、安理会决议的分裂、盟友对伊朗战争的集体抵制，都在说明一个事实——单靠拳头和美元，已经越来越难定义什么是"国际秩序"了。
接下来有几个变量值得关注。联合国秘书长古特雷斯警告说联合国可能在7月耗尽现金，美国的那笔"首付"之后能不能继续付款还是未知数。
美国国会这份报告可能推动进一步的立法行动，试图限制中国公民在联合国系统任职或要求取消中国的"发展中国家"待遇。但这些举措能否真正落地，取决于美国能拉到多少盟友——而从目前的情况看，愿意在联合国问题上配合美国打压中国的国家，比想象中少得多。
截至2026年3月23日，这份报告在全球南方国家中几乎没有引起任何正面回响。49个"全球治理之友小组"的成员国，没有一个公开支持报告的结论。
这件事说到底，折射的是国际秩序中一个越来越明显的悖论——最大的规则制定者，正在成为最大的规则破坏者。
你可以退出世卫组织，退出人权理事会，退出巴黎协定，退出联合国教科文组织，但你退不出一个事实：这个世界不会因为你的缺席而停止运转。当你用报告指责别人填补了你留下的空白时，真正应该问的问题不是"他为什么进来了"，而是"你为什么走了"。
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